【情报学院*第105期】揭秘美国情报外包业：“旋转门”在情报部门大量出现

从美国首都华盛顿出发，一路往北，沿着295号州际公路进入马里兰州境内，行驶大约40公里，从东侧出口下高速，进入安妮·阿伦德尔县境内。一旦车载全球定位系统（GPS）开始带着你大兜圈子，不断告诉你在下一个路口掉头，那就基本可以确定，你已进入位于米德堡的美国国家安全局附近区域。这里有着美国最大的情报机构，也是情报外包企业最为集中的地方。反恐战争催生的情报外包庞然巨兽，就盘踞在这里。

私营企业涉及最高机密

米德堡除了有美国国家安全局总部，还有多个情报机构。在米德堡之外，方圆10英里内还有大量依靠这些情报机构的合同生存的企业。据《华盛顿邮报》的调查，在米德堡附近，总共有超过250家私营企业在681个地点办公，开展涉及最高机密的工作。

这些企业最集中的地方是米德堡外的“国家工业园”。这个工业园占地约为115公顷，里面是成排的玻璃覆面办公楼，住户均为情报外包相关企业，除了诺思罗普·格鲁曼、通用动力这些军火巨头的“分号”，还有博思艾伦咨询公司、L-3通讯公司、CSC这样的咨询与信息技术企业，更有各种以提供专门技术或服务为卖点的小型企业。

十年前，通用动力公司的产业中心位于康涅狄格州格罗顿，主要产品是潜艇。但今天，为这家公司赚取大量利润的却不是这种大型军用品，而是数字图像库等各种数据工具，以及专供政府人员使用的保密级智能手机。

随着美国军方作战方式的变化，美国政府经费使用的方向也发生了变化：美军的作战方式变为以情报为先，军工企业自然就要把手伸到情报中去。

于是，通用动力开发出了可以追踪武装人员手机通话与电脑通讯的小型设备与系统，和可以自行分类整理巨量情报的软件，大大简化了情报分析人员的工作。与此同时，通用动力开始收购大量小型情报外包企业。从2001年至2010年，该公司收购了11家专门经营情报外包业务的小型企业，其经营范围覆盖卫星、信号、地球同步卫星情报与侦查、信息集成和图像等。

这种经营战略调整的效果十分明显。2001年，通用动力与美国9个情报机构有合作；到2010年，它与美国全部16个情报机构都有合同。该公司2000年的收入为104亿美元；而2009年，该公司的收入达到了319亿美元。其员工数则在这10年间从4.33万人增加到9.17万人。当前，通用动力为空军截听敌方通讯、为美国政府阻止黑客攻击、为军方通讯加密，它甚至有为军方开展信息战设立宣传机构的合同。

一个例子可以较好地概括通用动力与美国情报与安全机构的公私合营程度。在2003年，美国国土安全部刚建立不久，通用动力受雇建设并管理国土安全部的总部，包括其国家行动中心、情报与分析局和安全局。在当时刚设立不到一年的国土安全部，从确定调查哪条线索到接电话的全都是通用动力的员工，而非联邦政府雇员。

超过260个新军事与情报机构

根据美国人口普查局的统计，美国最富裕的县在华盛顿附近最为集中。全美排名前十的富裕县里，排名第一的弗吉尼亚州劳顿县在华盛顿附近，国家侦查局的员工与承包商有很多居住在此；排名第二的弗吉尼亚州费尔法克斯县则有很多居民为国家侦查局、中央情报局和国家情报总监办公室工作；排名第三的马里兰州霍华德县居住有大约8000名国家安全局员工；排名第九的弗吉尼亚州阿灵顿县是国防部和多个情报机构所在地，排名第十的马里兰州蒙哥马利县有国家地理空间情报局。

在经济危机当中，这些地区的富庶与投入到情报当中的联邦资金有很大关系。以米德堡的国家安全局等情报机构为例，这些机构每年大约要向当地经济注入100亿美元的工资收入与合同金额。

这一切开始于2001年的“9·11”恐怖袭击。袭击发生9天之后，美国国会就在已有情报经费的基础上，将联邦经费中的400亿美元专门规划用于加强国土安全并在全球开展打击“基地”组织的活动。2002年这个数字为365亿美元，2003年为440亿美元。

有了大量经费注入，很多机构应运而生。至2001年底，新设立的军事与情报机构为24个，其中包括国土安全部和外国恐怖分子资产跟踪中心；在2002年，37个新机构被设立起来专门跟踪大规模杀伤性武器、搜集威胁信息并协调反恐努力。类似的机构此后每年都以超过20个的速度增长，总数超过260个。而在“9·11”之前就已经存在的机构更是迅速膨胀，例如五角大楼下属的国防情报局就从2002年的7500名雇员扩张为2010年的1.65万人。

新设立的机构需要更多的工作人员和种类更多、更为具体的服务，正是因为这种需求，情报外包的规模迅速扩大。美国媒体调查后得出结论，在全美大约85.4万拥有最高密级的人当中，26.5万是私营企业员工。以中央情报局为例，私人承包商为该局在伊拉克招募线人、在阿富汗购买信息、保护出访的情报局官员、抓捕嫌疑人、审讯囚徒。甚至在位于兰利的中情局总部，私人承包商雇员也与政府雇员肩并肩工作，提供数据分析、人员训练等各种服务。

最有经验的情报人员被请走

2002年6月，时年30岁的哈尼·格吉斯在加利福尼亚州圣迭戈自己的家中组建了一家名为SGIS的公司，并赢得了第一份国防部合同。到当年年底，这家公司已经在佛罗里达州坦帕的美军中央司令部和特种作战司令部附近设立了办公室，拥有超过30名雇员，并且开始盈利。

SGIS并没有特别的技术，它出售给美国政府的是具有专门技能的人力资源，包括工程师、分析师、网络安全专家等。一言以蔽之，SGIS提供的是联邦雇员本来就在干的工作。

2003年，SGIS的收入达到了370万美元，并成为通用动力的转包商。由于合作愉快，通用动力还协助SGIS取得了最高密级的许可，为其打开了通往更多合同的道路。根据美国媒体的调查，到2009年，SGIS的收入已经达到了1.01亿美元，拥有14处分公司，员工675人。这些员工中拥有最高密级的人为11个政府机构提供服务。他们在五角大楼的通讯中心承担通讯、提供恐怖威胁分析、为联邦政府的计算机系统提供技术支持等服务。一言以蔽之，他们做的还是联邦雇员本来就在干的工作。

实际上，类似SGIS的私人承包商，他们招募到的人手有些原本就是情报机构的工作人员，他们只是被私营企业请来然后再反过来卖给政府而已。

私营公司能招募到这样的人，原因除了情报机构的快速扩张产生了大量的人员需求外，还有一个在美国早就人所尽知的机制——“旋转门效应”。

在美国，公务员的收入不算高。如果有机会，他们中有不少人都愿意转入私营部门工作，一些有专门技能或职位较高、有不少人脉的官员往往在为国家服务多年后进入私营部门担任高级主管，做与以前相关的工作，收入却能翻倍甚至翻好几番。反过来，在企业和学界工作的人也有可能成为公务员。这就是所谓“旋转门”。

随着私营企业大量介入情报工作，“旋转门”在情报部门大量出现。私营企业给情报机构资深员工的工资往往是政府的两倍，一些企业还会给出豪华车、签约奖等奖励来争夺人才。去年6月雷神公司就曾拿出宝马车加1.5万美元的签约奖奖励给拥有最高密级的程序员。

随着最有经验的工作人员被私营企业请走，联邦政府剩下的就是有史以来最年轻化的情报工作队伍，很多工作不依靠私营企业根本不行。

以中央情报局为例，《华盛顿邮报》调查后认为，该局总共与114个私营企业签订合同，这些公司派出大约1万人为中情局工作。这一数字占中情局工作人员总数的三分之一。其中许多人是从联邦政府的军队或情报机构退役的资深人员，领着政府退休金的同时给私营企业打工，他们仍做自己原先的工作，但工作时间更短、工资更高。

盖茨的尴尬

由于反恐战争、阿富汗战争和伊拉克战争，美国的军费在过去十年间不断膨胀，情报开支也水涨船高。自2001年“9·11”事件以来，美国军费每年保持大约12%左右的增幅，即便扣除通货膨胀因素，增长率也高达7%。在不计伊拉克和阿富汗战场开支的前提下，美国2011财年的国防预算达到5350亿美元。加上两场战争的开支，该财年的军费达到6638亿美元，比10年前几乎翻了一倍。大量资金让国防部机构迅速膨胀，文职雇员达到74.5万人，使用的承包商达到76.6万人。

奥巴马政府虽然明确表示近期不会削减军费，但考虑到联邦债务危机等因素，国防开支很难不被大幅削减，预计每年军费实际增长率也只有1%到2%，将低于维持美军作战能力与现代化所需的2%至3%的费用增幅。

这种情况下，情报开支尽管仍维持在高水平，但其已走入“瓶颈期”是不争的事实。情报产品的最大用户——美国军方——已经开始削减外包开支。

首先拿承包商开刀的是时任国防部长罗伯特·盖茨。盖茨在2011年6月下令，国防部及海陆空三军裁减不必要的开支，以期在5年内节省超过1000亿美元。8月9日，他提出削减开支的具体计划，其中包括在未来3年每年削减10%用于承包商的国防开支。盖茨的计划是裁减13%的国防承包商，使其数量降至“9·11”前的水平。

根据国家情报总监办公室2008年发布的一份报告，承包商人员在各情报机构工作人员中的比例为29%左右，但却占去了49%的工资开支。盖茨给出的数字是，同样的工作，联邦雇员来做要比承包商人员的工资开支少四分之一左右。

但问题是，盖茨自己都说不清楚国防部到底有多少承包商。他在一次接受美国媒体访问时说：“这很尴尬，但我搞不清楚到底有多少承包商在给国防部工作。”

美国媒体的调查表明，这个数字非常惊人，而且，美国情报机构对这些承包商的依赖程度之高，让人对通过减少情报外包来削减开支的前景并不看好。

美国媒体报道，在国土安全部，来自承包商的工作人员数量与联邦雇员几乎相当，在该部处理情报的部门，承包商更占到所有工作人员的六成。

在国家安全局，大多数的技术革新都来自私人承包商。安全局最开始只和很小数量的承包商合作，但至2010年，与国家安全局合作的承包商已达484家。同样，如果没有承包商，国家侦查局难以生产、发射及维持其卫星系统。

事实上，美国全部16个情报部门都在依靠私人承包商建立计算机系统，与其他机构的计算机系统联络，由此将各处信息汇集起来，寻找可能的恐怖袭击阴谋。单是这个领域就有超过400家专业私人公司。